प्रश्न- लोक प्रशासन को विज्ञान न मानने के क्या कारण हैं?

उत्तर -

राजनीति विज्ञान के अनेक विचारकों का यह मानना है कि लोक प्रशासन को विज्ञान विषयों की श्रेणी में नहीं रखा जा सकता। समाज विज्ञान कोश में मोरिस कोहन ने भी कहा है कि "लोक प्रशासन कला है, न कि विज्ञान।' एल. डी. ह्वाइट ने तो यहाँ तक कह दिया कि “लोक प्रशासन असल में विज्ञान है या नहीं? यह बात भविष्य में निर्णय लेने के लिए छोड़ देनी चाहिए ... परन्तु वर्तमान में यह कला अवश्य है।" लोक प्रशासन को विज्ञान न मानने के कुछ प्रमुख कारण निम्नांकित हैं -

(1) पूर्णताः अथवा निश्चितता का अभाव - लोक प्रशासन को विज्ञान न मानने का एक प्रमुख कारण यह है कि इसमें अन्य विज्ञान विषयों की तरह पूर्णताः अथवा निश्चितता का अभाव पाया जाता है। इसके परिणामों को निश्चितता के पैमाने पर नहीं मापा जा सकता है। जिस प्रकार भौतिक विज्ञान, गणित तथा रसायन विज्ञान जैसे विषयों से प्राप्त निष्कर्ष सदैव एक समान ही रहते हैं जोकि प्रत्येक काल तथा प्रत्येक स्थान पर लागू किए जा सकते हैं। परन्तु इस प्रकार के निश्चित नियम न तो लोक प्रशासन में पाए जाते हैं और न ही प्राप्त निष्कर्षो को प्रत्येक काल तथा प्रत्येक स्थान पर लागू किया जा सकता है, क्योंकि लोक प्रशासन से प्राप्त निष्कर्ष परिस्थितिजन्य होते हैं जो बदली हुई परिस्थिति में लागू नहीं किए जा सकते। इसका कारण यह है कि सामाजिक विज्ञानों का सम्बन्ध मानवीय व्यवहार तथा सामाजिक परिस्थिति से होता है जोकि सदैव परिवर्तनशील होते हैं। यही कारण है कि लोक प्रशासन को विशुद्ध विज्ञान विषय की श्रेणी में नहीं रखा जा सकता।

(2) सर्वमान्य सिद्धान्तों का अभाव - लोक प्रशासन को विज्ञान न मानने का एक अन्य कारण यह है कि इसमें सर्वमान्य, सर्वग्राह्य तथा सार्वभौमिक नियमों एवं सिद्धान्तों का सर्वथा अभाव है। हेनरी फेयाफल, उर्विक, टफलर, विलोबी, स्टेने तथा अन्य लेखकों ने समय-समय पर सर्वमान्य सिद्धान्तों की रचना करने का प्रयास किया किन्तु उनमें से कोई भी ऐसा करने में सफल न हो सका। अमेरिका में हुए राजनीति विज्ञान के विद्वानों के एक महत्वपूर्ण सम्मेलन में प्रत्येक सदस्य को प्रशासन के एक सिद्धान्त का वर्णन करने के लिए आमन्त्रित किया गया, किन्तु उनमें से कोई भी ऐसे किसी सिद्धान्त का वर्णन न कर सका जिसे अन्य सदस्य स्वीकार कर लेते। एल.डी. व्हाइट का कहना है कि लोक प्रशासन के प्रत्येक सिद्धान्त के विपक्ष में उतना ही मान्य दूसरा सिद्धान्त प्रस्तुत किया जा सकता है, उदाहरण के रूप में व्हाइट के 'सकल निदेशन' (Unity of Command) के सिद्धान्त को ले लीजिए जिसके अनुसार प्रशासन के अन्तर्गत कोई भी कर्मचारी एक से अधिक अधिकारी के नियन्त्रण में नहीं होना चाहिए। परन्तु व्यवहार में हमें यह देखने को मिलता है कि अनेक कर्मचारी ऐसे हैं जो एक साथ ही अनेक प्रशासकीय एवं प्राविधिक अधिकारियों से आदेशित एवं निर्देशित होते रहते हैं।

(3) तथ्यों का परीक्षण एवं पर्यवेक्षण असम्भव - विशुद्ध विज्ञान विषयों में तथ्यों के परीक्षण, निरीक्षण तथा पर्यवेक्षण की सुविधा पायी जाती है लेकिन लोक प्रशासन में यह सम्भव नहीं है, क्योंकि विज्ञान की भाँति लोक प्रशासन के पास कोई ऐसी प्रयोगशाला नहीं है जिसमें लोक प्रशासन के तथ्यों का परीक्षण किया जा सके तथा तथ्यों की सत्यता एवं निष्कर्षो की निश्चितता को जाँचा जा सके। लोक प्रशासन का सम्बन्ध मनुष्यों के संवेगों, उसकी चेतना अवस्था, मानवीय व्यवहारों तथा सामाजिक आर्थिक एवं राजनीतिक परिस्थितियों से है और इन सभी में स्थायित्व की कमी पायी जाती है। ये सदैव एक जैसे नहीं रहते इसलिए इनके द्वारा एकत्र सूचनाओं का परीक्षण न तो किया जा सकता है और न इनमें कोई निश्चितता की सम्भावना पायी जाती है। यही कारण है कि लोक प्रशासन के अन्तर्गत एकत्र सूचनाओं, आंकड़ों, तथ्यों का परीक्षण तथा पर्यवेक्षण करना असम्भव है और इसलिए लोक प्रशासन को विज्ञान विषय का दर्जा देना उचित नहीं है।

(4) आदर्शमूलक विषय - लोक प्रशासन विशुद्ध आदर्शमूलक विषय की श्रेणी में आता है जबकि विशुद्ध विज्ञान विषयों में नैतिक मूल्यों तथा आदर्शों का कोई स्थान नहीं होता। लोक प्रशासन के सिद्धान्त में निरन्तर प्रशासकीय क्रिया की तथ्यपरक एवं आदर्शमूलक धारणाएँ क्या हैं? क्यों हैं? क्या होना चाहिए? के बीच द्वन्द्वात्मक स्थिति रहती है। प्राकृतिक विज्ञान निश्चित रूप से तथ्यपरक होते हैं तथा उनमें व्यक्तिगत दृष्टिकोण का कोई प्रभाव नहीं पड़ता अर्थात् दृष्टिकोण की निरपेक्षता सम्भव होती है। प्रशासन जैसे विषय आदर्शमूलक होते हैं। प्रशासन का कोई न कोई उद्देश्य अवश्य होता है जिसमें नैतिकता का समावेश रहता है तथा लोक प्रशासन में आदर्शात्मकता तथा भावनात्मकता के साथ ही संवेदना भी पाई जाती है जो इसे अन्य विज्ञानों से अलग करती है।

(5) भविष्यवाणी करना असम्भव - लोक प्रशासन को विज्ञान न मानने का एक कारण यह भी है कि इसमें अन्य वैज्ञानिक विषयों की भाँति भविष्यवाणी करना असम्भव होता है जिस प्रकार से भौतिक विज्ञान, गणित तथा रसायन विज्ञान जैसे विषयों की किसी घटना के सम्बन्ध में भविष्यवाणी की जा सकती है किन्तु लोक प्रशासन में इस प्रकार की भविष्यवाणी करना असम्भव है। इसका कारण है यह कि लोक प्रशासन मनुष्य की प्रशासकीय समस्याओं का अध्ययन करता है। मानव स्वभाव मूलतः स्वच्छन्दता प्रिय है उसमें मुक्त इच्छाओं, पसन्दों, प्रयोजनों तथा मूल्यों आदि के अनेक तत्वों का समावेश रहता है। अतः यह सम्भव नहीं कि प्रशासन अलग-अलग वर्गीकृत करके इसे निश्चिततापूर्वक माप सके और कोई भविष्यवाणी कर सके जबकि अन्य वैज्ञानिक विषयों में ऐसा ही किया जाता है।

उपरोक्त के अतिरिक्त और भी अन्य कई ऐसे कारण हैं जो लोक प्रशासन को विशुद्ध विज्ञान विषयों की श्रेणी में रखने का विरोध करते हैं।

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